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2021 , Vol. 11 >Issue 4: 471 - 497

DOI: https://doi.org/10.12342/zgstly.20210084

Discussion of Frontier Disciplines

The goal of China's tourism industry carbon peak and neutrality (dual-carbon) in the context of high-quality development: Evaluation and prediction, major challenges, and approach

  • TANG Chengcai , 1 ,
  • ZHA Jianping , 2, * ,
  • ZHANG Jiekuan 3 ,
  • TAO Yuguo 4 ,
  • WANG Liguo 5 ,
  • WANG Lu 1 ,
  • HAN Ying 1
Expand
  • 1. School of Tourism Sciences, Beijing International Studies University, Beijing 100024, China
  • 2. School of Tourism, Sichuan University, Chengdu 610065, China
  • 3. ASEAN Tourism Research Base, Guilin Tourism University, Guilin 541000, China
  • 4. School of History Culture & Tourism, Jiangsu Normal University, Xuzhou 221116, China
  • 5. College of Land Resources and Environment, Jiangxi Agricultural University, Nanchang 330045, China
* ZHA Jianping. E-mail:

Received date: 2021-08-07

  Revised date: 2021-08-20

  Online published: 2021-11-09

Copyright

Copyright reserved © 2021
Fold

Abstract

Actively responding to global climate change and resolutely implementing the "dual-carbon" goal proposed by the CPC Central Committee are important missions for the high-quality development of China's tourism industry. Based on the carbon emission evaluation of China's tourism industry from 1990 to 2020, this paper forecasts future carbon emission from 2021 to 2060, and subsequently analyzes the major challenges, tasks, and approach. The results show that: (1) China's tourism carbon emission history can be divided into four stages. The carbon emission structure shows prominent features, with tourism transportation and leisure vacation as the main body. Only with the promotion of low-carbon emission can we achieve the carbon peaking target of tourism industry in 2030-2035 during the post epidemic era and reduce the resistance to carbon neutrality. (2) China’s tourism industry faces 5 major challenges in achieving the "dual-carbon" goal, including rapid growth of tourism carbon emissions, threats from global climate changes, fuzzy carbon emission boundaries, strong demand for quality tourism, and insufficient carbon reduction technologies. Therefore, it is necessary to establish the major tasks from 3 dimensions: macro - industry, meso - destination and enterprise, and micro - tourists, as well as adhere to the 5 development principles, including overall coordination, adapting measures to local conditions, respecting laws, promoting science and technology, and differentiation. (3) The approach to China's tourism "dual-carbon" goal in the context of high-quality development should incorporate three aspects: supply side, consumption side, and policy support. On the supply side, it is critical to accelerate the adjustment of energy structure, increase the investment in carbon reduction technology, and enhance carbon sink capacity. On the supply side, it is critical to promote the carbon reduction of tourism consumption subjects, consumption sites, and service organizations. On the policy support, it is critical to accelerate the improvement and innovation of low-carbon policies. Based on the research frontier of achieving the "dual-carbon" goal of China's tourism industry, this paper preliminarily establishes the theory of tourism "dual-carbon" and enriches the theory of low-carbon tourism, which will provide decision-making insights for achieving the "dual-carbon" goal of China's tourism industry in the context of high-quality development.

Key words： tourism; carbon emission forecast; carbon peaking; carbon neutrality; low-carbon development; green development; high-quality development; ecological civilization

Cite this article

TANG Chengcai , ZHA Jianping , ZHANG Jiekuan , TAO Yuguo , WANG Liguo , WANG Lu , HAN Ying . The goal of China's tourism industry carbon peak and neutrality (dual-carbon) in the context of high-quality development: Evaluation and prediction, major challenges, and approach[J]. ECOTOURISM, 2021 , 11(4) : 471 -497 . DOI: 10.12342/zgstly.20210084

1 引言

2020年,中国国家主席习近平在第75届联合国大会上提出“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”。2021年碳达峰、碳中和——“双碳”目标先后被写入《政府工作报告》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。这是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策,是顺应全球低碳发展的大势,推动中国经济走向高质量发展道路并实现可持续发展的必然选择,更是践行人类命运共同体理念的战略之举[1]。
中国“双碳”目标实现的可行性较高,2030年、2060年的时间节点设定科学[2]。但是如何实现这一伟大的目标,是中国政府、产业界、学术界乃至国际社会高度关注的热点话题。已有研究表明,一个国家或地区碳排放总量取决于经济总量和碳强度（单位GDP的二氧化碳排放量）[3]。学者们从经济发展方式[4,5]、政策力度[6]、投资绩效[7]、生态足迹[8]、影响因素的国别差异[9]等话题切入,对碳强度、碳排放影响因素等科学命题展开多层次、跨学科讨论,为中国节能减排实践奠定理论基础。自中国提出“双碳”目标后,学界研究话题开始转向碳排放达峰过程[10]、碳中和实现路径[2,11]等前沿话题。也有学者认为中国对“一带一路”沿线国家绿色发展发挥了积极减排效应[12]。当前,梳理“双碳”目标重点产业和部门应是研究重点。由此,要在工业、建筑、交通等领域持续推进减污降碳协同,形成节约资源、保护生态环境、绿色发展的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局,努力在我国工业化和城市化进程中按照“双碳”目标要求减少排放总量[13]。由于电力系统为未来碳减排重点,供热与交通次之[2,14],王深等[2]建议根据行业特征,制定不同省域、不同经济圈的绿色发展模式。可知,产业、部门的绿色低碳发展将成为学界研究焦点。
长期以来,旅游业常被视为资源节约型和环境友好型产业,具有低能耗、低污染、低排放的产业特征[15]。然而,作为全球最大且增长最快的经济产业之一,旅游业的快速成长亦消耗大量能源,其直接或间接产生的二氧化碳排放对气候变化等生态环境问题的影响已不容忽视[16]。旅游业是中国的战略性支柱产业,对各省市社会经济发展起着举足轻重的作用。近年来我国旅游业规模及发展速度呈现快速增长态势,大部分地区旅游业对GDP贡献率集中在3%~8%[17],其开发建设、运营管理等环节所消耗的能源和排放的二氧化碳受到了许多学者的深切关注[18,19]。从国家[20,21]、省域[19]、城市[22]、目的地[18]、景区[23]等不同空间尺度,学者们对旅游碳排放展开了详实测算。与此同时,旅游供给端低碳话题如旅游业碳强度和碳效率[24]、低碳旅游产品设计[25],以及旅游消费端低碳话题如游客低碳消费[25,26,27]等同样受到广泛关注。当前对旅游业碳中和[28,29,30,31]研究较少,对旅游业碳达峰的研究则更少,特别是从国家战略层面分析旅游业“双碳”目标的实现,尚未见系统报道。
十九大报告提出“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。习近平总书记进一步强调“高质量发展是‘十四五’乃至更长时期我国经济社会发展的主题,关系我国社会主义现代化建设全局”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,中国能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%,主要污染物排放总量持续减少。党中央国务院高瞻远瞩提出“双碳”目标,中国旅游业必须走高质量发展的道路,旅游业必须对“双碳”目标的实现做出积极响应。本文在已有研究成果基础上,以旅游业高质量发展为时代背景,以中国旅游业“双碳”目标的评估预测、主要挑战与实现路径为研究主线,探究高质量发展导向下中国旅游业如何实现“双碳”目标,以期为中国旅游业制定相应的“双碳”目标与政策提供参考。

2 中国旅游业碳排放评估与“双碳”预测

明晰旅游业碳排放总量与结构特征,并对未来碳排放状况做出预测,对于响应中国碳达峰和碳中和目标与推动中国旅游业可持续发展具有重要意义。

2.1 旅游业碳排放状况评估

2.1.1 评估方法
对中国旅游业碳排放量进行核算,是探明中国旅游业碳排放总量与特征的一个重要前提,是一个极富现实意义的研究命题,也是一个难题[32]。学者们主要采用“自上而下”和“自下而上”两种方法对不同尺度下旅游碳排放量进行评估,其中“自上而下”法旨在直接估算一个完整系统（国家/区域）旅游直接或间接排放,而“自下而上”则多是从旅游目的地游客入手,向上逐级统计汇总能耗与碳排放量[33]。然而,由于中国旅游统计体系还不健全,在相关的统计资料中还没有独立的旅游增加值、旅游能源消耗统计项等数据资料,因而难以利用“自上而下”法对旅游业能源消耗的碳排放量进行核算[34]。鉴于此,本文选择采用“自下而上”法,并遵循“先拆分、后集成”的思路,对旅游碳排放量进行核算与分析。考虑到旅游交通、旅游住宿与旅游活动是国家或区域旅游碳排放的核心来源,共计占据旅游业碳排放总量的90%以上[15,35-36]。故本文以旅游业排放总量较大的3个主要细分部门（旅游交通、旅游住宿、旅游活动）作为评估核心,参照Tang等[37]、王凯等[38]、魏艳旭等[39]提出的三大旅游部门“自下而上”碳排放核算方法,藉此计算得到由以上三类排放构成的旅游碳排放量。
2.1.2 数据来源
基于数据可得性,本文对1990—2020年中国旅游碳排放进行核算。相关数据来源于《中国旅游统计年鉴》及其副本、《中国国内旅游抽样调查资料》《入境游客抽样调查资料》《中国统计年鉴》《中国交通年鉴》《中国能源统计年鉴》与《中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报》。由于中国的旅游抽样调查数据始于2001年,因此本研究用2001年的数据取代了1990—2000年的数据;客运交通方式分为民航、铁路、水运与公路,但考虑到不同客运交通方式的碳排放因子无法直接测定,故而结合中国实际情况选择参考既有研究所采用的恒定数据[38,39];旅游住宿类型包括星级酒店与其他住宿,客运周转量中旅游者的比例、每张床位每晚的碳排放因子参照既有研究成果[39,40];旅游活动类型包括休闲度假、商务出差、观光旅游、探亲访友与其他旅游活动,各类型旅游活动的碳排放系数参照已有研究 [21]。
2.1.3 碳排放态势与结构
中国旅游业规模在近30年保持平稳增长态势,2019年国内旅游总收入与国际旅游收入分别达到57 250.92亿元、1 312.54亿美元,相应国内游客人次与入境游客人次分别为60.06亿人次、14 530.78万人次,分别是1994年游客人次的11.462倍与3.326倍。与此同时,中国旅游碳排放总量从1990年的1 256.8354×104t增长到2019年的17 565.5063×104 t,年均增长率达到了9.521%,递增态势较为明显（图1）。受2020年爆发的新冠疫情冲击,旅游业呈现断崖式下降;而后伴随着国内新冠疫情得到初步有效控制及防疫复工成效显现,国内旅游市场逐步复苏,相应碳排放约合6 782.1306×104t。上述数据说明,中国旅游经济发展是建立在较高强度能源消耗与碳排放基础上,属于一种较为粗放的发展模式。
图1 1990—2020年中国旅游碳排放总量

Fig. 1 Total carbon dioxide emissions from tourism in China from 1990 to 2020

进一步分析发现,在分析期内,中国旅游业碳排放大致可以分为4个阶段：一是1990—2003年呈现出缓步增长态势;二是2004—2013年伴随着加入世贸后中国经济腾飞与遭遇2008年经济危机而呈现的跌宕增长态势;三是2014—2019年旅游经济大发展而呈现的高速攀升态势;四是2020年开始旅游业在新冠病毒疫情的冲击下艰难复苏状态,但受全球范围疫情防控态势的影响,新冠疫情在后续阶段对中国旅游业尤其是入境旅游所产生的影响仍存在较大的不确定性[41]。然而,旅游业具有较强的韧性与反弹力,中国旅游经济的基本面并未因此次疫情爆发而改变,旅游供给存量还在,潜在旅游需求依然旺盛,可预见的是后疫情时代旅游业将会延续疫情前的发展态势,对应能源消耗与碳排放仍将持续增长[42]。
为了厘清中国旅游业3个排放类别的结构,我们选择对旅游交通、旅游住宿和旅游活动排放水平及构成展开对比与分析。图2列示了1990—2020年中国旅游交通、旅游住宿与旅游活动碳排放水平。其中,旅游交通碳排放量从1990年的926.6779×104 t增长到2019年的13 264.8713×104t,年均增长率为9.611%;而在2020年疫情压力下则排放了5 118.9052×104t。与此同时,旅游住宿与旅游活动碳排放量分别从1990年的307.5741×104t、22.5833×104t增长到2019年的3 785.3205×104t、515.3143×104t,年均增长率分别达到了9.041%、11.388%,而在2020年疫情得到初步控制以后亦分别排放了1 426.3819×104t、236.8434×104t。在旅游业3个主要类别的碳排放总量中,旅游交通排放所占年均比例达到了78.715%,旅游住宿和旅游活动碳排放所占年均比例分别为19.146%、2.139%。这一评估结果与孙燕燕[43]、陶玉国等[19]、Tang等[37]研究结论基本一致,旅游交通对总碳排放量的影响最大,构成了旅游业领域碳排放的主体,是旅游碳减排工作的重心所在。
图2 1990—2020年中国旅游交通、旅游住宿与旅游活动碳排放水平

Fig. 2 Carbon dioxide emission levels of tourism transportation, tourism accommodation, and tourism activities in China from 1990 to 2020

在旅游交通方面,从4种主要旅游交通方式碳排放占比分析发现,民航是中国旅游交通碳排放量的主要增长极,且呈现出较为明显的增长态势（图3）,其占比由1990年的22.05%攀升到2020年的75.17%,年均占比为46.90%。而公路和铁路客运方式的排放占比则呈现出下降趋势,分别从1990年的51.90%、24.05%下降到2020年的16.86%、7.90%,以公路客运方式占比下降幅度最大;水上客运方式在旅游交通碳排放中的占比变化幅度较小,近30年有1.93%的微幅下滑。
图3 1990—2020年中国旅游交通碳排放结构

Fig. 3 Structure of CO2 emission from tourism transportation in China from 1990 to 2020

在旅游住宿方面,为了满足旅游市场不断增长的住宿需求,旅游目的地住宿容纳量不断攀升,经历了起伏波动、线性增长与起伏增长阶段（图4）,相应排放量从1990年的307.5741×104t增长到2019年的3 785.3205×104t,年均增长率达到了9.04%。从1990—2020年中国旅游住宿二氧化排放结构看,星级酒店与其他住宿之间排放的比例结构从1990年的0.415:1攀升至2020年的0.700:1。其他住宿的碳排放量占比大于星级酒店,但星级酒店碳排放占比不断攀升,消费档次越高则能耗和排放强度越大,星级酒店业已成为中国旅游住宿领域不容忽视的排放大户[44]。
图4 1990—2020年中国旅游住宿二氧化排放结构

Fig. 4 Structure of CO2 emission from tourism accommodation in China from 1990 to 2020

从旅游活动类别来看,除2020年受疫情冲击影响外,分析时期内观光游览、休闲度假、商务会议、探亲访友与其他5种活动类别均呈现上升趋势（图5）,其中增幅分别达到961.779%、4 202.112%、3 671.773%、797.476%与2 491.135%,其中休闲度假碳排放增幅最为显著,其次分别为商务会议、其他、观光游览与探亲访友。从结构比例上看,5种类别旅游活动平均结构占比呈现休闲度假（40.09%）>探亲访友（25.81%）>观光游览（19.14%）>商务会议（12.73%）>其他（2.22%）态势。无疑,旅游经济规模不断扩增以及“旅游+”融合发展模式的持续深化将进一步助推旅游活动业态的丰富与发展,使得其排放在后疫情时代仍将在一段时间内持续增长。
图5 1990—2020年中国旅游活动碳排放结构

Fig. 5 Structure of carbon emission from tourism activities in China from 1990 to 2020

2.2 旅游业碳排放量预测

2.2.1 预测方法
已有国内外学者对碳排放预测问题展开了一系列研究,相应预测方法主要包括宏观计量经济模型、可计算一般均衡模型、能源系统模拟模型、投入产出模型以及直接构建模式模型（IPAT模型、STIRPAT模型或Kaya恒等式）,其中Kaya恒等式能够综合反映人口、经济、能源、技术与环境等多系统演化,具有较强扩展性,已在碳排放预测领域得到广泛应用。据此,在前文旅游碳排放总量与结构特征评估基础上,本节扩展传统Kaya恒等式,对未来中国旅游碳排放进行预测。
基于Kaya恒等式的碳排放预测方法主要涵盖模型和情景,模型刻画了影响旅游碳排放的人口、经济、能源、技术与环境等因素的作用机制,其中包含了表征这些因素的参数;情景是对未来人口、经济、能源、技术与环境演化路径的预期,通过赋予模型参数不同数值实现不同预期设定,进而对碳排放量进行预测[45]。基于此,本文通过Kaya恒等式方式将旅游碳排放分解为不同因子的乘积,即：
C t = p t × e t × s t × d t
式中,t为第t期;p=POP为人口因素,表征了旅游经济赖以发展的人口基础（POP为人口数量）; e = GDP POP为人均国内生产总值,表征了旅游发展的经济基础（GDP为国民生产总值）; s = TG GDP为国民经济系统中旅游占比,表征了旅游经济发展水平（TG为旅游总产值）; d = C TG为旅游排放强度,表征了节能减排强度状态（C为旅游碳排放）。
在此基础上,进一步假定排放强度下降率为σ,则当期单位旅游总产值的排放量与基期单位旅游总产值的排放量关系可表示为 d t = C t T G t = C 0 T G 0 × 1 - σ t = d 0 × 1 - σ t, d t为当期旅游排放强度; d 0为基期旅游排放强度。
2.2.2 预测结果
为了对未来中国旅游碳排放量展开预测（2021—2025年、2026—2030年、2031—2035年、2036—2040年、2041—2045年、2046—2050年和2051—2060年）,本文基于国民经济发展前景预测,结合旅游与相关产业领域节能减排工作强度以及游客低碳消费意识的预期差异,拟在基准情景、节能情景和低碳情景3类情景中对模型（1）中不同参数的变化率进行设定,如表1所示。图6列示了基准情景、节能情景和低碳情景3类情景下中国旅游碳排放量预测结果,3类情景皆在后疫情时代经历了先上升而后下降的演化过程,但3类情景中旅游排放的峰值年份及排放量峰值却存在较为显著的差异。
表1 未来旅游碳排放量预测情景设定

Tab. 1 Scenario settings of future tourism carbon emission forecast

情景类型 情景描述 变化率设定
基准情景 保持经济持续平稳增长基调;
考虑新冠疫情、经济逆全球化等新形势对各因素的影响,其中新冠疫情对经济维度尤其是旅游业的影响限定在近6年（2020—2025年）;
在当前节能减排对策和措施下按照现有模式推进旅游发展		 参考美国人口调查局网站公布的中国人口预测数据设定未来中国人口数量变化;
按照中国经济建设的“三步走”战略目标,2050年要达到中等发达国家的水平,故参照姜克隽等[46],结合新冠疫情影响,设定各时段内中国人均GDP增长速度：2021—2025年为2.45%、2026—2030年为5.70%、2031—2040年为3.40%、2040—2050年为2.70%、2051—2060年为1.60%;
参照世界经济论坛《2017旅游竞争力报告》,美国、中国、德国、日本、英国和法国的旅游业在国民经济系统中的占比在2%~5%之间,其中中国旅游占GDP比例已处于高位,故可保持当前中国旅游GDP占比设定;
以当前旅游业节能减排和措施的行业发展情况为参考,不再新增任何节能减排的对策措施,即以排放强度下降率2.50%为设定值
节能情景 在基准情景基础上;
积极引进、吸收与研发先进的低碳节能技术,加快能源供给、交通运输、食品制造、旅游装备制造等旅游相关行业用能设施的节能改造,推进旅游相关行业低碳节能环保产品研发与推广;
不同旅游相关行业协同推进清洁能源替代工作,用天然气代替煤和石油、用风能、太阳能、生物质能、核能等可再生能源代替传统化石能源;加强对能源的生产、分配、转换和消费等环节的管理,减少各环节能源浪费,联合旅游相关行业,全链条、全流程协同提升能源利用效率		 与基准情景一致,设定未来中国人口数量变化及人均GDP增长速度;
与基准情景一致,按照当前中国旅游GDP占比对预测模型中旅游占GDP比例做出设定;
考虑到旅游需求释放受到旅游服务供给、社会保障;
依据节能情景刻画,以中等节能减排强度推进而实现的旅游经济发展与碳排放状态,设定排放强度下降率为3.25%
低碳情景 在强化节能情景设置的各项条件基础上;
进一步聚焦旅游领域节能减排工作,以更严苛的标准淘汰落后技术产能,譬如推进旅游出行和景区内部交通工具由化石燃料汽车向新能源车（电动汽车、天然气汽车、太阳能汽车、氢气动力车等）转变,鼓励旅游景区和酒店采用太阳能、风能、生物质能等能源;
在旅游业领域增加经济性碳补偿措施,对航空旅游和自驾旅游等高碳交通方式征收碳税,对景区中高档住宿、餐饮、娱乐与购物支付额外碳补偿费用;
倡导游客树立低碳消费观念与行为方式,提高游客低碳消费意识,树立低碳旅游理念,选择低碳旅游产品		 与基准情景一致,设定未来中国人口数量变化及人均GDP增长速度;
与基准情景一致,按照当前中国旅游GDP占比对预测模型中旅游占GDP比例做出设定;
依据低碳情景刻画,以高等节能减排强度推进而实现的旅游经济发展与碳排放状态,设定排放强度下降率为3.50%
图6 3种情景下中国旅游碳排放量预测（2021—2060年）

Fig. 6 Forecast of China's tourism carbon emissions in three scenarios (2021—2060)

在基准情景中,我们设定经济持续平稳增长的基调,并考虑新冠疫情、经济逆全球化等新形势的影响,刻画了在当前节能减排强度下推进旅游发展的预期碳排放情景。预测结果显示,基准情景中碳达峰时间出现在2040年左右,相应碳排放峰值达到25 421.9915×104t。
在节能情景中,我们在基准情景基础上进一步设定旅游相关行业协同配合推进节能改造、清洁能源替代、低碳节能技术推广与应用,刻画了以中等节能减排强度推进所预期的碳排放水平变化。预测结果显示,节能情景中碳达峰时间出现在2035年左右,相应碳排放峰值为22 873.6369×104t。
在低碳情景中,我们在节能情景基础上进一步设定节能减排工作从旅游系统外围（旅游相关行业）向旅游系统内部延伸,设定旅游产业领域强化落后技术产能淘汰、清洁能源替代、节能减排激励与约束机制完善以及终端市场低碳消费意识培育工作,刻画了以高等节能减排强度推进所预期的碳排放水平变化。预测结果显示,低碳情景中峰值年份出现在2030年左右,相应碳排放峰值为22 621.1096×104t。

2.3 旅游业碳达峰时间研判

旅游供给由食、住、行、游、购、娱等部门构成,行业碳达峰分析可从各部门碳排放视角切入。早期研究表明,旅游业碳排放主要来自旅游交通和旅游住宿,其中飞机和汽车又是旅游交通的主要碳源[47]。在此基础上,后续研究发现游览、餐饮、购物、娱乐等部门也对碳排放具有较大作用[24,48-49]。
旅游交通方面,中国民用航空网资料显示,中国航空碳达峰的最早和最晚时间分别约为2035年和2050年。《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》指出,2025年新能源汽车新车销售量达到新车销售总量的20%左右,2035年纯电动汽车要成为新销售车辆的主流。考虑到非纯电动汽车总量在2035后仍将会有所增长,故旅游汽车的碳达峰时间应该略晚于2035年。加之航空碳排放较明显高于汽车碳排放[47],旅游交通碳达峰的最早和最晚时间可能分别约为2035年和2045年左右;可以肯定的是,不管是乐观估计还是悲观估计,旅游交通碳达峰时间都要晚于2030年的全国平均碳达峰时间点。
除旅游交通外,旅游餐饮、住宿、游览、购物和娱乐等部门的碳达峰时间并非主要取决于自身,而主要取决于电力部门。能源研究俱乐部信息显示,在我国五大发电集团中,除国家电投集团的碳达峰时间为2023年之外,国家能源、华能、大唐和华电四大集团的碳达峰时间均为2025年。上述旅游部门的碳排放主要来自电力,其碳达峰时间应为2025年左右。综合六部门碳达峰时间可判断,不同部门碳达峰时间可能会有所出入,以燃油为主的旅游交通部门至少要比以电力为主要能源的其它旅游部门晚10年实现碳达峰,旅游业碳达峰时间应在2030—2040年间。当然,这一预判需要更多后续研究加以验证或修正。
从全生命周期视角看,旅游业碳排放涉及产品生产、流通、使用和废弃等阶段,包括本行业的直接碳排放与相关行业的间接碳排放。旅游业碳达峰是根据本行业使用阶段的直接碳排放而言的,而间接碳排放是内嵌于旅游产品中的最终来自其它阶段、在众多其它行业消耗的化石能源。故从生命周期视角分析旅游业碳达峰是一种全局理念,可为旅游业与相关行业的比较提供一个窗口。研究发现,不同国家或地区旅游业间接碳排放可占碳排放总量的42%~66%[19-20,24,50],旅游业的直接碳排放与间接碳排放总体相差不大。通过历时性分析旅游直接碳排放和间接碳排放态势,可比较判断旅游业和相关行业的碳达峰时间。一般来说,旅游交通与整个交通运输业、其它旅游部门与以电力为主要能源的相关行业在碳达峰时间方面都应具有相对一致性。旅游业间接碳排放是相关行业部分直接碳排放的合力结果,其碳达峰时间与相关行业的碳达峰时间也应具有相对一致性,甚至在较大程度上可反映全国碳达峰走势。
依据前文对旅游业2020—2060年碳排放量的预测结果,综合分析可得出以下基本结论：（1）在基准情景下旅游业碳达峰会比中国碳达峰目标年份延后10年。（2）考虑到旅游需求释放受到供给能力、社会保障制度、经济发展预期以及密切关联的交通行业碳达峰时间预测等多因素影响,旅游碳达峰时间亦可能进一步延迟。（3）唯有以低碳情景推进,方能在2030—2035年间实现旅游业碳达峰目标。碳达峰与碳中和是相互关联的两个阶段,碳达峰是手段,碳中和是最终目的,存在“此快彼快、此低彼易、此缓彼难”辩证关系,碳达峰是碳中和的前置条件,唯有碳达目标达成,才能实现碳中和,碳达峰的时间和峰值水平直接影响到碳中和的时间与难度。因而,对于旅游业而言,实现碳达峰时间越长,峰值越大,则碳中和时间将进一步延迟,相应挑战亦更为艰巨。

3 高质量发展下中国旅游业实现“双碳”目标的挑战与任务

3.1 主要挑战

近年来,旅游业已经成为全国许多区域的支柱产业,对农业、工业、服务业具有较强的带动关联效应。2019年全年国内的游客60.1亿人次和旅游收入57 251亿元,比上年分别增长8.4%和11.7%;入境游客14 531万人次,增长2.9%,国际旅游收入1 313亿美元,增长3.3%;国内居民出境16 921万人次,增长4.5%;中国旅游业收入与GDP比值约为6.69%。研究表明,旅游业是能源消耗与温室气体排放的主要贡献者之一[51]。中国如此巨大的旅游业规模必然会消耗大量能源和排放大量二氧化碳[18],因此,旅游业是中国实现“双碳”目标的重要产业组成部分。然而,在高质量发展导向下,中国旅游业要实现“双碳”目标,面临着许多重大挑战,具体如下：
（1）中国旅游业规模增长导致旅游业碳排放总量增长的挑战。十九大报告提出,到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从现在到本世纪中叶,随着我国社会经济的不断发展,居民可支配收入必然不断增加,居民出游能力会越来越强。作为幸福产业,游客规模会越来越大,旅游消费会不断升级,旅游业规模也会越来越大,因而,中国旅游业碳排放的增长速度和增长规模均可预见。
（2）全球气候变化和自然灾害加剧导致旅游业应对与重建过程碳排放增加的挑战。全球气候变化为旅游业可持续发展带来了巨大的不确定性,为应对全球气候变化,旅游目的地必须增加相关设施或提高设施安全标准。自然灾害加剧对中国旅游业健康发展造成严重挑战,甚至对旅游景区等业态和旅游交通、旅游酒店等旅游设施都可能会带来毁灭性的破坏[52],进而重建这些景区和设施势在必行。无论是气候变化应对还是灾后重建,均将增加旅游业的碳排放,从而延迟中国旅游业实现碳达峰的时间。
（3）旅游业带动性、关联性强的特点导致碳排放管理边界模糊的挑战。旅游业涉及上百个行业领域,近年来与其他相关产业快速融合,上下游产业链不断延长扩张,出现了很多旅游或兼具旅游功能的新业态。这些新型业态突破了原有产业的边界,但也由此导致旅游业碳排放边界愈发模糊,这将给包括旅游业在内的中国“双碳”目标实现的政策与管理带来挑战。
（4）旅游需求多样化与产业转型升级导致碳排放新增量的挑战。随着社会经济文化的不断发展,人民群众对美好生活、美好旅游的向往、需求更加多样化,引导旅游供给侧不断转型升级,进而可能新增碳排放。同时,在旅游需求多样化推动下,“人多地广”的基本国情给旅游业的全国和区域布局带来挑战,一些区域自然条件不足而群众喜闻乐见的旅游项目或业态,只能就近以“人工”的方式建设,从而在建设和营运阶段均将新增碳排放。
（5）旅游业减碳科技研发滞后与新技术应用成本过高的挑战。受传统观念和应用成本的影响,当前许多旅游企业认为旅游业属于清洁环保产业,导致低碳发展理念不强,新型绿色低碳技术研发经费严重不足,绿色低碳技术应用受限,价格普及度极低。旅游业绿色低碳减碳科技战略缺失、研发滞后、成本过高、应用不足等,是中国旅游业实现“双碳”目标必然面对的挑战。

3.2 主要任务

高质量发展下中国旅游业实现“双碳”目标的任务主要有3项,具体如下：
（1）宏观-产业层面。应制定旅游业碳达峰碳中和战略,将“双碳”目标纳入旅游业中长期和“十四五”规划,促进中国旅游业实现绿色低碳发展,尽早实现旅游业“双碳”目标;考虑到旅游业的关联带动性强等特点,以中国旅游业“双碳”目标的实现,带动与旅游业相关的农业、工业、其他第三产业的绿色低碳发展,助力国家“双碳”目标的实现,促进中国生态文明建设。
（2）中观-目的地和企业层面。推动旅游目的地、企业的节能减排、低碳零碳转型。识别中国旅游业各业态的碳排放状态,根据主要旅游产品和服务的碳排放情况,制作旅游产品和旅游服务的碳标签,从旅游交通、旅游酒店、旅游餐饮、旅游活动等维度厘清中国旅游业的重点减排行业清单。出台低碳政策和措施,鼓励打造碳中和型旅游目的地,建设碳中和型旅游企业,有条件的旅游企业可以打造零碳景区、零碳酒店、零碳旅游交通等零碳旅游企业。
（3）微观-游客层面。加强全社会绿色低碳理念培育,提升公民生态文明素质;系统梳理不同游客群体的旅游需求,制作不同类型游客刚性和弹性旅游需求的碳排放清单;完善绿色低碳旅游消费激励措施,引导游客低碳出行、消费。

3.3 发展原则

（1）统筹协调原则。一味简单的减排而不考虑本国的社会经济发展,不符合发展中国家的国情。中国在今后相当长时期保持适度的经济增长速度是实现国家富强的必要条件,故而不能寄希望通过降低经济增速来实现2030年碳峰值目标,而应着眼于碳强度的下降速度[3]。旅游业是中国经济结构调整和高质量发展的重要部门经济,因此,中国旅游业必须确立统筹协调高质量发展和“双碳”的综合目标。
（2）尊重规律原则。后疫情时代,中国社会经济和旅游业必然会迎来快速恢复和提升,大众旅游时代必将全面到来。考虑到国民经济增长-居民消费升级-旅游消费引发的碳排放增长具有连锁滞后效应,因此,中国旅游业碳达峰的时间可能会晚于全国社会经济整体。
（3）因地制宜原则。中国幅员辽阔,不同区域、不同类型旅游目的地的社会经济发展水平、旅游发展水平、旅游发展模式、游客消费水平等方面均存在较大的差异。因此,在总体上与国家层面的“双碳”目标实现保持基本一致的前提下,允许各地旅游业实现碳达峰、碳中和的时间存在一定的差异。
（4）科技创新原则。新一轮科技革命为我国创新碳达峰碳中和模式创造了条件。鉴于旅游业具有关联性、带动性强等特点,应该完善和创新政策,鼓励和支持旅游业广泛应用绿色低碳新技术、新能源、新材料,努力争取在2060年前实现中国旅游业碳中和目标。
（5）路径差异原则。旅游业涉及吃住行游购娱等多个环节、多种业态,其能源消耗和二氧化碳排放的数量规模、过程机制以及减碳低碳技术等存在较大差异。因此,在国家和地方政府的“双碳”政策约束下,应鼓励旅游业各类业态、各类企业根据自身情况,制定自身碳达峰、碳中和、零碳目标实现的时间节点和实现路径。

4 高质量发展下中国旅游业“双碳”目标的实现路径

基于前文对中国旅游业“双碳”目标的评估预测、主要挑战和任务,本部分探讨了高质量发展下中国旅游业“双碳”目标的实现路径,如图7所示。
图7 高质量发展下中国旅游业“双碳”目标的实现路径

Fig. 7 Approach to achieve the "dual-carbon" goal for China's tourism industry in the context of high-quality development

4.1 旅游供给侧的低碳发展路径

中国以“双碳”为目标的供给侧改革,区别于2016年开始的以提高社会生产力水平为目的的供给侧改革。“双碳”目标的提出,将推动旅游业在市场需求增长和碳排放约束下进行新一轮供给侧改革,是对旅游供给侧能源消耗调整的一个倒逼。中国旅游业如要实现在2060年碳中和的目标,则从碳达峰到碳中和只预留了20—30年的窗口期,缓冲时间非常短,挑战性很大。目标的实现,需要供给侧和需求侧共同发力,就当前而言,旅游供给侧更为关键。旅游供给侧需根据国家整体碳中和的目标要求,通过强化低碳技术,调整能源结构,增强碳汇能力等手段实现碳中和。
4.1.1 加强低碳技术和低碳设备的应用
为实现绿色低碳转型,加强低碳技术和低碳设备的应用是旅游业在当前所能做的最快捷、最重要的举措,也可为旅游业的高质量发展提供有力支撑。旅游业的低碳技术主要包括清洁能源使用、节能技术创新与应用、低碳旅游管理智能化提升等方面。这些低碳技术能够运用于旅游交通、旅游住宿、旅游景区游览、旅游食物、旅游商品、旅游基础设施、游客管理等旅游业各组成部分,其减排降碳的作用直接且显著,是旅游业进行低碳发展,保障“双碳”目标实现的重要手段。
旅游交通供给方面,虽然在短途旅游和低空旅游中有望使用新能源飞机进行短程载客飞行,但由于短期内电动飞机不可能实现大规模载客,故传统的航空旅游仍将在旅游碳达峰中扮演重要角色,其碳中和也难以通过能源改革来实现,需依托碳交易、低碳行为等手段来完成。电动汽车替代燃油汽车将成主流,新能源旅行车将迎来广阔的增长空间,将成为自驾游转型发展的主要方向和旅游业持续健康增长的重要引擎,在低碳旅游发展方面将发挥先锋模范作用。目前,新能源汽车在自驾游和景区小交通中的使用占比越来越高,许多景区和旅游目的地均积极推广新能源车使用。海南省于2019年3月5日发布了《海南省清洁能源汽车发展规划》,并建立“海南省充电基础设施信息管理平台”,通过云管理模式为政府相关部门提供市场监管、安全监督的数据支撑,同时为游客提供新能源车自驾游的空闲充电终端、挪车、信息咨询、紧急救援、智能导航、维修维护等多元服务。
4.1.2 加快能源结构的调整
旅游业“双碳”目标的实现具有很强的外部依赖性,能源结构的调整是旅游业碳中和实现的最大力量。不管是旅游直接碳排放,还是旅游间接碳排放,最终都来自电力、热力、燃气供应业,故旅游业及相关行业减少化石能源的使用,加快新能源和清洁能源的生产利用,提升能源利用的效率,降低能源强度,都将对旅游业的碳减排起着重要作用。整体看来,我国近年来正持续加快能源清洁化进程,能源结构由煤炭为主转向多元化。根据《BP世界能源统计年鉴》数据,2020年我国煤炭占比较2019年下降1%,太阳能、风能等可再生能源占比较2019年增长0.6%,年增长率达15%。在旅游业内部,自《绿色旅游饭店》标准（LB/T007—2006）、《绿色旅游景区》标准（LB/T015—2011）等绿色发展标准实施以来,一些旅游饭店、旅游景区等大力推广太阳能、风能、水能等清洁能源。例如,黄山景区建设了黄山石门水电站并积极推广太阳能;峨眉山景区投入巨资推广清洁能源,九寨沟景区内的照明除使用水电外,辅以太阳能和风能;夫子庙-秦淮风光带景区改造传统燃煤锅炉,景区企业全部使用清洁能源。此外,一些企业将新能源项目与旅游相结合,建设产能储能与游览一体化景区。如山东德州丁庄水库在建设世界单体最大的水面漂浮式光伏电站时采用去工业化设计,建设风电光电储能特色景区。旅游饭店用电方面,除使用清洁能源替代传统能源外,一些旅游饭店设置生态健身跑步机、污水源热泵、地源热泵等能源转换设备,将热能、动能等其他能量转化为电能,加强能源低碳转换。
从生命周期视角看,旅游业在生产、流通等阶段应尽量使用绿色材料。在旅游建筑建造与设施使用方面,需按照住建部于2021年6月实施的《绿色建筑标识管理办法》进行低碳管理,尽量使用低碳排放甚至零碳排放的设施和产品,提升建筑设施能效水平。建筑构造方面,可多使用本地原材料,采用屋面节能技术、外墙及门窗保温技术;设备使用方面,多采用节能灯、LED等替代传统照明设备,提高供热采暖设备的利用率,以此降低碳排放。在公路等其他基础设施建设方面,可从提升设备使用效率、降低养护成本等方面着手。例如浙江省安吉县在进行公路交通建设时采用“节能创新”新工艺技术,降低公路养护成本,提高拌合设备使用效率;完成沥青生产“油改气”技改项目,提升设备使用效率,降低二氧化碳排放量。从前述两点看,能源调整对旅游业碳达峰和碳中和的影响、航空旅游和自驾游的碳达峰和碳中和路径、生命周期视角下的旅游碳管理、低碳技术在旅游业中的实施效应等议题都需重点关注。
4.1.3 增强碳汇能力
碳汇能力的增强将在旅游碳中和实现过程中发挥越来越显著的作用,但如不减少碳排放,旅游企业依靠自身碳汇能力难以实现碳中和。旅游目的地可分为自然型/生态型、人文型、社会型等类型,其中生态型目的地由于具有较大碳汇能力,是研究碳中和优先考虑对象。相关研究也指出,生态旅游景区通过提高森林碳汇能力,可起到中和碳排放的作用[53,54]。在庐山这类生态环境良好的景区,其旅游碳排放约为碳汇量的10倍[23],考虑到其碳汇能力提升空间相对有限,如不减少碳排放,景区的碳汇能力即便较强,但仅依靠自身能力也难实现碳中和。生态旅游景区一般具有较大的碳汇能力,可先尝试创建低碳甚至零碳景区,力争对其它目的地碳中和的实现提供示范作用。习近平总书记在气候雄心峰会上对全世界宣布了2030年中国森林蓄积量目标,为如期实现这个令人鼓舞的目标,中国已专门编制了实施方案。届时中国旅游目的地碳汇能力也将得到显著提升,可为旅游业碳中和的实现提供有力支撑,还可为中国碳中和目标的实现贡献应有的力量。
除了森林碳汇,海洋固碳作用长期以来并未得到足够重视。海洋旅游固碳潜力的挖掘主要来自以下几个方面：扩大海草床的面积,提升海草的覆盖度和多样性;在滨海盐沼地区开展生态保护修复工作;提升红树林种植面积。总体来说,在供给侧视角下,学界可从不同层级、不同类型旅游目的地或旅游企业碳达峰和碳中和的特征、影响机制和近期行动重点等方面拟定旅游业“双碳”研究的理论框架。

4.2 旅游消费端的低碳发展路径

《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制,进一步激发居民消费潜力的若干意见》指出,促进消费提质升级既有利于满足人民日益增长的美好生活需要,又可通过需求引领和供给侧结构性改革相互促进来带动经济转型升级和产业高质量发展[55]。因此,培育推动旅游业的低碳消费新模式将引领旅游业供给侧改革并实现高质量发展。旅游碳排放贯穿于旅游产品生命周期中的生产、消费及报废或处置等所有环节。一般认为旅游属于奢侈消费,其碳排放亦高于日常生活标准,游客通过旅游活动中的低碳行为或碳补偿行动来承担碳排放责任,是践行生态文明理念的新时代生态旅游者,能有效树立或提升其文明形象。当前由于“双碳”目标提出时间不长,相关信息不充分、条件不成熟等,导致旅游消费端的低碳发展还存在游客低碳意识不高、低碳消费意愿不强、低碳行动不积极,以及相关保障措施和机制尚不健全等问题。故从以下几个方面提出旅游消费端的低碳发展路径。
4.2.1 旅游消费者
基于终端消费的观点认为,旅游产品具有综合性、复杂性等特点,且旅游生产最终目的是消费,因而旅游产品生产过程中所产生的碳排放应由其消费者来承担责任。旅游活动的主体即旅游产品的消费者是游客,因此,旅游消费端低碳行为也是游客的责任所在[26]。要实现旅游业终端消费的低碳可持续发展,最直接的方式是游客在消费端通过“六要素”环节实施低碳化。游客对低碳产品的选择偏好将影响旅游生产环节的低碳行为及低碳产品供给,用需求端促进供给端。游客绿色低碳消费行为将通过旅游活动中的吃住行游购娱等消费环节直接降低碳排放,从需求端引导实现碳中和。
（1）提高游客低碳意识。低碳意识或低碳理念是指一种对低碳的认知、看法、观念或思想,是决定低碳行为的基础。低碳意识越高,游客的低碳行为可能性越大。根据前期研究,发现游客群体的低碳认知水平高于社区居民、经营者和管理者,其中游客对“低碳”“碳排放”“碳汇”“低碳旅游”等认知程度分别为59.48%、56.35%、51.09%和56.38%,低碳理念水平中等偏上,但大多数游客对低碳的认识水平较多停留在“知道”,对相关概念的理解程度较低[25,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,41,42,43,44,45,46,47,48,49,50,51,52,53,54,55,56],而且不同年龄、学历、职业和收入的游客认知存在一定差异,低碳认知与受教育水平呈正比关系[56]。
一是通过营造低碳和谐社会氛围提升游客低碳理念。在低碳理念调查的基础上,从马克思主义价值观、社会主义核心价值观和生态文明价值观三个方面确立低碳旅游发展的价值体系,以历史观看待气候变暖等生态环境问题,以辩证观点看待资源有限等问题,以生态文明、人地和谐、代际平等与公正等思想看待旅游发展中的问题,通过营造社会主义低碳和谐社会氛围提高游客低碳意识[56]。二是通过宣传教育提高游客低碳意识。各级政府和涉旅部门应注重绿色低碳知识和理念的宣传普及,运用广电、报纸等传统媒体以及微信、抖音等新媒介开展宣传教育活动,提高公众低碳认知及环境责任感,增强国民低碳意识。三是通过旅游全产业低碳化氛围环境提升游客低碳理念。从旅游供给到旅游消费,从景区、酒店、餐馆、交通、游乐场等业态到单个旅游产品,从示范点到全产业,通过声、文、图等形式营造低碳化氛围环境,或游客亲身体验等形式,让其在旅游活动接触并感悟降低碳排放的必要性及发展低碳旅游的重要性,从而提高游客低碳意识。
（2）激发游客低碳消费意愿。由低碳认知到低碳意愿及行为即购买或消费意愿是一个重要的转化过程[57]。这一过程亦即低碳市场的形成,当前尽管学界、业界已有较多呼吁及推广,但仍缺乏市场驱动机制。为此,一是强化游客低碳消费心理。在培养游客低碳意识的基础上,通过低碳旅游产品的现实信息及上述低碳意识提升路径,增强游客对低碳旅游的消费意愿及产品认同感,最终形成低碳旅游行为。二是优化游客低碳消费便利。加强旅游地低碳氛围建设,建立完善低碳旅游相关产品、设施设备及支撑体系,为游客低碳消费创造便捷可行的条件,降低游客参与低碳旅游行为的经济与时间成本。三是提升游客低碳消费体验。低碳旅游产品既要通过产品质量和人性化服务等的提升维持其旅游消费品质[27],还需通过碳标签、碳中和认证的社会认可或荣誉等方式衍生其低碳附属价值,以增加低碳旅游产品服务效用和吸引力,提升游客旅游收益感知。
4.2.2 旅游消费场所
住宿方面,鼓励游客尽量选择绿色低碳酒店或利用当地材料建造、自有住宅的民宿或酒店等。餐饮方面尽量选择食材本地化、生产及消费低能耗、废弃物3R处理的场所[18,58]。积极引导、鼓励游客在旅游活动中养成低碳行为习惯。研究显示,游客的低碳行为方式有较强的市场支持,如游客餐饮中不用一次性餐具、自备水具、尽量食用本地应季蔬菜等,住宿中随手关电器、自带洗漱用品、减少更换床单、尽量选择淋浴等,出行时提倡步行或自行车、能坐火车的不坐飞机、能跟团的不自驾游等低碳行为获得六到七成多认同（分别为71.25%、62.60%、59.29%）[59]。通过逐步推广游客愿意接受的低碳旅游行为来实现低碳化目标。
同时,因旅游消费具有时空性特点,需要考虑到旅游消费时空转换所带来的低碳行为的变迁,一方面是时空转换诱导游客低碳消费行为发生变化,如跨区域避暑或避寒旅游会降低能源的消耗,或电瓶观光车的使用提高了游客的游览效率进而可能减少在景区的吃住等消费产生的碳排放等;另一方面是时空转换直接导致游客消费行为低碳化,如游客在乡村旅游中由室内晚餐改为日落前的露天晚餐。因此,旅游消费时空转换将通过改变游客行为实现低碳化。
4.2.3 旅游服务组织
（1）建立利益攸关方参与机制。一是建立有效的公众参与机制。公众参与机制的建立与完善是低碳社会建设的重要保障,旅游业低碳目标的实现也需要人人参与。消费端环节需要客源地和目的地政府引导和制度性支持,大众游客积极参与,旅游供应商和社区积极配合。二是创立合理的奖惩机制。公众参与机制的顺利运行需要一套合理的奖惩机制,公众在旅游低碳化方面做得好的应该奖励,做得不好应该有相应的惩罚措施,通过奖惩来激励游客低碳消费,此外还可推行税收激励或遏制机制,以激励游客消费低碳化或减少游客消费的高碳倾向。研究显示,游客在自愿机制和强制机制（碳税）下的碳补偿意愿强度较高（分别为133.93元/a、143.84元/a）,鼓励机制对游客的参与意愿激励作用明显（达168.79元/a）[59]。三是设立统一的协调机制。在低碳旅游发展中,即使在消费端环节,也会涉及到不同的利益攸关方,而统一的协调机制可将不同区域、不同领域、不同利益相关方,甚至不同标准体系等纳入、协调好,从而让旅游业的低碳化发展措施切实有效推行,最终实现低碳发展目标。
（2）低碳消费的保障政策。为了保证游客低碳消费的切实推行,需要从以下几方面优化：一是创建科学可行的认证体系。要利用国际认可或国内不同区域认可的原则制定认证方案,如可依据“碳标签”[60]来建立旅游碳标签（Tourism Carbon Labeling）机制,来反映旅游产品或服务在其生命周期产生的碳排放,并建议将碳标签认证体系应用于低碳服务、低碳产品、低碳目的地等认证,通过开展不同层面和项目的低碳旅游认证来提升低碳消费理念并推动、规范实践中的低碳行为。二是完善监控措施。非低碳旅游监测和管控是发展低碳旅游的一种有效手段和重要保障。可从旅游碳排放监测、信息体系、预警系统和保障体系等4个方面建立和完善一套低碳旅游发展的非低碳监控体系[56]。科学、准确的旅游业碳排放监测体系是数据库和预警系统建立的基础。旅游管理部门在各景区或旅游企业安装具有传输功能的碳排放或碳汇计量设备并建立碳排放/碳汇账户,通过数据采集系统定期对其进行数据采集、分析、管理。预警系统是以监测低碳旅游经济活动偏离阈值情况对其非低碳状况进行预警的管理系统[61]。低碳旅游监控保障体系可从低碳责任制度、碳排放监测与报告制度、低碳旅游考核制度、旅游碳审计制度等几个方面来制定。这样有利于及时掌握旅游低碳发展状况或对游客非低碳活动采取防治措施。三是提供低碳旅游服务便利。主要通过低碳管理措施和低碳技术支撑来实现。包括设立旅游碳补偿市场、旅游碳汇基金等管理平台,可将“碳中和”公益项目、植树造林、个人捐购碳汇等项目纳入管理框架下推行[56]。如大部分A级景区均设有微信公众号、视频号、微信小程序,可为游客提供网上无纸化购票、扫码解说、信息导览等服务。此外,可开发碳排放监测与计算小程序为游客低碳消费管理提供便利,游客通过输入出发地、交通方式、游玩天数等信息,测算其本次旅游活动的碳排放量,并同时换算成不同树种吸收等量二氧化碳所需的时间,从而让游客能够直观了解自己每次旅游活动的碳排放量,有意识选择低碳旅游方式,或参与捐赠树木以提高碳汇功能,抵消个人碳排放。这些服务需要绿色低碳技术和现代计算机网络技术等支撑。

4.3 旅游业低碳政策

4.3.1 政策现状
（1）旅游低碳发展战略出台较早,但政策体系尚不清晰。2008年,原国家旅游局出台的《关于旅游业应对气候变化问题的若干意见》指出,要充分发挥旅游业优势,坚持绿色发展,自觉节能减排,主动减缓对气候变化的影响。2009年,国务院发布的《关于加快发展旅游业的意见》（国办发[2009]41号）明确提出要“实施旅游节能减排工程”和“倡导低碳旅游方式”。但是相对于国外,中国旅游的低碳发展一直缺乏有针对性和可操作性的政策工具,诸如针对一般经济部门的碳税或碳排放交易政策或者国家层面的低碳旅游规划等。也就是说,我国当前的低碳旅游管理更多地停留在战略发展而非战术操作层面,或者仍依赖于一般性的低碳政策。当然,从全球尺度来看,大多数国家并没有制定专门的旅游碳减排政策。需要指出的是,在各省的十四五规划中,节能减排和低碳都是非常重要的目标。例如,山东提出将新能源建设成为重要支柱产业,推动海上风电项目建设;海南提出建设清洁能源岛,提升能源效率;辽宁指出要培育壮大氢能、风电、光伏等新能源产业;浙江制定实施二氧化碳排放达峰行动方案,构建绿色低碳的现代能源供应体系,打造长三角清洁能源生产基地;江西要打造世界级新能源产业集聚区;河北省提出实施清洁能源替代工程,大力发展光伏、风电、氢能等新能源。尽管旅游业在各省的经济发展中都占据了重要地位,但是,从旅游业本身来看,上述规划的直接约束力似乎有限。
（2）低碳旅游实践较早,但示范效果有待提高。2010年前后,中国旅游业管理部门相继发布了《绿色饭店国家标准（GB/T21084—2007）》和《绿色旅游景区（LB/T015—2011）》。此外,《国家生态旅游示范区建设与运营规范(GB/T26362—2010)》中提及了太阳能、风能、生物能等可再生能源项目。2012年,中华环保联合会和中国旅游景区协会等单位联合举行了首届全国低碳旅游发展大会,会上遴选出50家低碳旅游实验区和19家全国低碳旅游示范区。此后,全国多个省份和地区陆续开展低碳旅游景区的评选和遴选活动,如江苏镇江的低碳旅游景区评价、江西的低碳旅游示范景区评选、湖南省的低碳景区试点单位遴选等。相关标准和活动促进了低碳旅游的实践,但示范效应极为有限。
（3）旅游碳排放统计制度尚处空白。针对旅游碳排放的日益增加,瑞典和新西兰建立了完整的官方旅游碳排放统计体系[62]。据Sun等[63]整理,瑞典、新西兰、澳大利亚、冰岛、日本、新西兰、葡萄牙和西班牙等国家和地区存在学术角度的旅游碳排放统计。当然有些国家在旅游碳排放统计相关管理工作仍有许多经验。如澳大利亚旅游局还向旅游经营者提供应对气候变化、绿色商业实践、发展低碳旅游和碳补偿以及绿色、清洁产品营销的相关信息;昆士兰、北领地、塔斯马尼亚州、维多利亚州和西澳大利亚州等地区的旅游管理部门,都在其官方网站设立气候变化信息专栏,并将气候变化问题纳入自然旅游和可持续旅游发展规划[64]。西班牙在其国家和整体旅游规划中,着重提及了旅游碳足迹问题,并确定了一套用于认证和减少旅游业碳足迹的指标[65]。由于无法严格科学地衡量旅游产生的碳排放量,中国目前尚未建立旅游碳排放统计制度,这也为碳减排目标制定带来了一定困难。
（4）中国碳排放交易计划中旅游企业参与度较低。针对碳密集型企业的碳排放交易计划（Emissions Trading Scheme, ETS）是为了约束并迫使企业改变经营策略以达到降低碳排放的目标。目前几乎全球的所有ETS都在行业覆盖率、总排放限额、排放配额分配和碳价[66,67,68,69,70]4个机制的范围内进行不断地变革以期达到经济与环境的双重红利。ETS方案在2013年首先在深圳试点,同年在北京、上海、广东和天津开展。2014年增加了湖北和重庆,2017年又纳入了福建。迄今为止,ETS一共在7个省份试点,目前全国性ETS已于2021年7月16日正式启动。需要注意的是,我国已经有一些旅游企业被纳入到ETS中,如上海已经将诸多酒店纳入碳排放配额管理单位名单。但是由于旅游企业大多以中小微企业为主,单个企业的碳排放量大都达不到进入ETS的标准,ETS在旅游发展中并没有引起足够的重视。即便如此,一个不容忽视的问题在于ETS对旅游部门的间接影响非常显著。正如Zhang[71]指出,旅游业的发展很大程度上依赖诸多能源密集型产业,包括电力、石油加工、钢铁和建筑业等,ETS政策实施对上述产业的影响无疑将从价格、技术、二氧化碳排放、能源消耗等方面间接影响旅游业的经济和环境绩效。但Zhang等[72]检验了ETS对国家旅游碳排放和旅游业碳强度的影响后,认为ETS有助于降低国家旅游碳排放和旅游业碳强度。由于中国国家层面的ETS仍未实施,因此,我们一方面需要关注ETS对试点区域旅游业发展的影响,另一方面还应该关注这些影响的动态变化,从而更科学地指导中国的低碳旅游实践。
4.3.2 政策建议
鉴于我国旅游碳排放仍处于高速增长阶段（见图1）,低碳旅游政策仍需要进一步完善,以实现旅游的低碳和可持续发展并发挥旅游业自身在节能减排中的作用,从而更好地将旅游业主动地融入全球和国家的低碳发展战略,更好地服务于我国的碳达峰和碳中和目标。这一方面需要在政策本身方面的完善和创新,另一方面也需要从理论角度探讨政策执行对我国旅游业的影响。
首先,在顶层设计方面,旅游管理部门应该充分注意到旅游业本身越来越显著的碳密集型特征、高品质旅游发展所带来的越来越严峻的碳排放压力,以及碳排放导致的气候变化给旅游可持续发展带来的越来越大的压力。旅游管理部门应该积极践行国家的“双碳”目标战略,加强旅游与其他产业节能减排的协同发展。需尽早制定旅游业碳达峰和碳中和的实现路径,在节能减排、技术、新能源开发和使用等方面探索旅游业低碳转型的驱动机制。具体而言,需尽快制定国家层面的能够体现不同旅游部门特征的旅游业碳达峰、碳中和行动计划,制定全国低碳旅游发展中长期规划,以此作为未来中国旅游业发展的基本纲领。
其次,在行业管理方面,旅游部门应该积极地进入国家的ETS实践,积极引导旅游行业参照ETS的地方或者国家标准践行低碳管理。将节能、减排、低碳作为主要的关键词纳入未来国家和地方旅游发展的各项规划以及标准体系中。旅游管理部门应当修订当前的各项标准体系,将碳排放、碳强度、清洁能源使用等纳入星级酒店认定、A级景区评定、全域旅游示范区建设、生态旅游示范区建设等各项旅游事业管理之中。提倡并指导旅游企业的节能减排,制定不同类型旅游企业的低碳标准,并将碳达峰、碳中和作为旅游目的地可持续发展的核心评价指标。此外,区别于之前的低碳旅游示范区、低碳旅游实验区遴选,应进一步围绕节能减排、碳中和、碳素养等核心概念在国家和区域层面开展低碳景区、低碳酒店的遴选活动,并将低碳景区、低碳酒店建设成一个常态化的旅游品牌。旅游管理以及相关管理部门还应该通过各种财政、金融政策如税收、债券、基金、信贷以及保险等鼓励旅游企业的低碳转型。同时,应加快制定低碳旅游消费相关激励政策。
再次,在人才培养方面,应该加强低碳旅游发展的研究和普及工作,在全国旅游企业中培育低碳文化,提升旅游企业领导和员工的低碳素养。鼓励各级旅游教育科研机构设立低碳旅游相关的教育课程,充分发挥旅游教育科研机构的产学研功能,为旅游企业和事业部门培养、培训更多的复合型低碳旅游管理和从业人才。此外,还应该充分发挥旅游产品的低碳教育功能,面向各旅游群体尤其是中小学生开发“双碳”目标相关的研学旅游产品,从而为全社会低碳素养的提升做贡献。
最后,在科技政策方面,完善并引导旅游相关碳排放的统计和低碳旅游研究工作。第一,应该完善当前的旅游统计体系,将旅游相关的碳排放、碳强度、能源消耗、能源强度等与旅游收入、游客人次一样,纳入主要的旅游统计指标。现有的对中国旅游碳排放的统计更多的是依赖相关统计年鉴（如本文的计算）或投入产出表的数据,而在投入产出表中并没有独立的旅游统计数据（且投入产出表的编制周期一般为5年）,相关统计年鉴中旅游数据不够完善,严重影响了旅游碳排放统计的精度。对此,建议加速我国国家旅游卫星账户的编制,从而为旅游碳排放的统计提供数据基础。第二,应加强对全国低碳旅游研究的科研指导支持工作,在每年的文化和旅游科研项目指南中增加碳达峰、碳中和、低碳发展的相关项目,积极引导国内旅游科研工作者关注和开展旅游业的低碳实践。在各类各级自然和社会科学研究项目管理中,鼓励低碳技术、低碳管理与旅游业管理的交叉学科研究。第三,关注现有的ETS以及各项低碳政策对我国旅游发展的影响。低碳政策毫无疑问会对旅游业的供给侧带来显著的变革,而这些变革对旅游产品、游客体验以及旅游者行为在理论上都会产生显著的影响。应该关注低碳政策对中国旅游业的经济、环境甚至社会影响。由于旅游业的综合性特征,上述影响除了针对旅游整体之外,还应该考虑到旅游细分行业的变化（如图2—图5显示的行业差异）,即这些影响在不同的旅游行业的表现。除了静态影响之外,还应该结合政策的动态变化分析低碳政策对旅游的动态影响。

5 结论与讨论

作为世界最大碳排放国家与全球第二大经济体[73],实现“双碳”目标是中国高质量发展、应对全球气候变化的战略举措。中国科学院院士丁仲礼提出,碳达峰“天花板”的缺失使得碳中和成为各方关注焦点,而碳中和可概括为“能源供应端-能源消费端-人为固碳端”的三端发力体系,国家应尽早建立监测、计算、报告、检核的标准体系,以确保牢牢掌握我国碳收支状况的话语权。因此,促进全社会各行业实现“双碳”目标和生态环境质量的双向提升刻不容缓,应积极推动各部门、各环节的减碳实践,以促进人地协调发展、区域生态文明建设及国家高质量发展。旅游业已成为不可忽视的碳排放源头[74],对国家实现“双碳”目标总体战略存在一定影响[75]。基于上述前提,本文研究表明：
首先,从碳排放预测评估来看,中国旅游业碳排放历经缓步增长、跌宕增长、快速增长、艰难复苏4个阶段;以民航为主的旅游交通是旅游业碳排放的主体,随着中国旅游经济规模的不断扩增,各旅游活动碳排放均有所增幅,休闲度假碳排放增幅最为显著;后疫情时代下中国旅游业碳排放将在一段时间内持续增长。因此,唯有在低碳情景下推进节能减排,旅游业方能在2031—2035年实现碳达峰目标。本部分碳排放评估及预测在一定程度上契合了旅游碳管理研究[76]的思想,即面临旅游业碳增长态势,通过碳管理推进节能减排,不仅是旅游企业和相关部门实现自身转型升级的关键举措,也是适应气候变化的重要手段。
其次,从碳排放主要挑战、任务与原则来看,中国旅游业实现“双碳”目标面临诸多挑战,因而任务艰巨,实现过程应当坚守原则,强化高质量发展。具体来看,当前中国旅游业实现“双碳”目标面临“旅游碳排增速快、全球气候变化威胁、碳排放边界模糊、品质化旅游需求旺盛、减碳技术不足”5大挑战。在制定和实施中国旅游业“双碳”目标过程中,应当坚守统筹协调、因地制宜、尊重规律、科技创新、差异化实现5大发展原则,从宏观、中观、微观维度,明确产业、企业和目的地、游客行为个体的3项重大任务,以实现多主体、全方位的旅游减碳固碳发展。
再次,从中国旅游业“双碳”目标的实现路径来看,应遵循高质量发展理念,从供给侧、消费端、政策支撑等方面多层次、体系化展开。在供给侧视角下,通过从旅游业供给部门和产品生命周期两个层面对行业直接碳排放和间接碳排放的达峰时间展开探究,针对性提出旅游供给侧的碳中和路径。在消费端视角下,通过从消费者、旅游消费场所、旅游行业服务组织三个层面制定多主体减碳响应措施,一定程度上为需求端促进供给端从而实现碳中和提供了可行性路径,这与李姝晓等[31]探讨不谋而合。在政策支撑视角下,通过梳理国内外碳排放统计及碳排放交易制度现状,提出顶层设计、行业管理、人才培养、科技政策管理等四大层面的政策建议,实现了旅游业低碳政策的完善与创新。
在高质量发展导向下,中国旅游业要实现“双碳”目标,面临着许多重大挑战。强化战略与战术双重视角,加强基础研究、聚焦产业实践,对于中国旅游业实现“双碳”目标尤为重要。
（1）加强基础研究。本研究有助于从碳排放评估预测、挑战分析、实现路径等方面丰富高质量发展下中国低碳旅游理论研究、初步构建了中国旅游业“双碳”理论。未来研究中应强化以下方面的探索：一是由于“双碳”目标是一个跨学科问题,其涉及到能源科学、资源科学、生态学、地理学、旅游学、管理学等学科,强化跨学科、跨领域的融合研究对实现旅游减碳经验借鉴与效益提升具有重要意义。二是囿于旅游业发展的动态性与复杂性,高质量发展背景下旅游业“双碳”目标的实现过程同样复杂多变且存在部分信息不对称,因此强化旅游业“双碳”目标实现过程的动态化定量研究及预警体系构建同样值得关注。三是“双碳”目标源于自上而下的政策引领,高质量发展下旅游业减碳固碳实践的推进必然需要政策引领、供给侧和消费侧拉伸平衡、绿色低碳技术加持等多重因素的共同作用。因此,强化“自上而下”“自下而上”“重点环节突围”“减碳内循环”等多重实现路径的相关研究尤为重要。四是建立全国范围内旅游“双碳”监测网络,加强涉旅领域“双碳”统计核算、关联效应、技术应用协同创新等研究,有助于旅游与其他关联产业共同实现“双碳”目标。
（2）聚焦产业实践。本文研究可为产业发展提供以下启示：第一,从供给侧出发,应当加快实现旅游行业低碳发展,强化旅游业服务业优势,具体来说,要促进旅游业低碳化发展,强化数字技术应用[77],促进旅游业能源结构清洁化转型[78,79],提升能源利用效率,以此大幅实现消费终端的碳减排。同时,强化碳汇、碳税、碳标签效能提升,为绿色旅游经济体系的形成提供助力。第二,从消费端出发,在提升游客低碳理念的同时,应根据不同区域旅游者的消费特征与减碳意愿,采取相应引导策略,探索因地制宜低碳消费优化机制。第三,从政策导向出发,旅游部门应当从多主体视角出发,优化旅游业低碳政策体系,同时应从“双碳”目标下完善当前旅游统计体系,积极推进旅游业碳交易实践,引导旅游行业低碳发展。

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